行業(yè)動(dòng)態(tài)
云南省公路局利用世界銀行貸款云南公路資產(chǎn)管理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世行項(xiàng)目”)估算總投資17.27億元人民幣，將歷時(shí)5年，通過(guò)資金、理念“雙引進(jìn)”并結(jié)合云南公路實(shí)際，對(duì)云南省普通干線公路進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值最大化為導(dǎo)向的管理，并同步提升養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投入資金使用效率最大化和應(yīng)急搶險(xiǎn)及時(shí)化職責(zé)目標(biāo)。同時(shí)，全面提升道路綜合服務(wù)質(zhì)量，加快云南公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力構(gòu)建與云南“三個(gè)定位”相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，奮力譜寫(xiě)好交通強(qiáng)國(guó)云南篇章，為云南決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展當(dāng)好先行，更好服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
“世行項(xiàng)目”落地的“前世今生”
隨著云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以及國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，云南與周邊國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系日益緊密?！笆濉薄笆晃濉薄笆濉逼陂g，云南抓住中國(guó)公路大發(fā)展的歷史機(jī)遇，公路事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公路通達(dá)率、技術(shù)等級(jí)和路況得到很大提高，公路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平明顯提升。云南省公路局在云南省委、省政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“四個(gè)交通”建設(shè)、搶抓云南“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，克服資金緊張、養(yǎng)護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻、建養(yǎng)任務(wù)繁重等困難，云南公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉蹦?2015年底)，云南省公路局管養(yǎng)的國(guó)省干線里程20043.165公里。截止2017年底，云南省公路局管養(yǎng)里程已達(dá)20474.928公里，其中國(guó)道11959.442公里，省道7542.08公里，縣道973.406公里。
隨著全省國(guó)省干線公路里程的增加和等級(jí)的逐步提高，一方面，養(yǎng)護(hù)資金投入不足不能滿足干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作需要；另一方面，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平偏低、管理理念和手段落后又不利于充分發(fā)揮有限養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
（新建臨滄公路局滄源公路分局壩尾公路管理所）
然而，僅僅單純依靠加大資金投入不可能從根本上較快的改變?nèi)「删€公路養(yǎng)護(hù)管理滯后的面貌，需要從理念突破、管理變革、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)提質(zhì)、人員綜合能力提升等方面進(jìn)行全面綜合的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為突破上述制約云南公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的諸多“瓶頸”，省公路局自我加壓、主動(dòng)作為，經(jīng)積極謀劃、多方協(xié)調(diào)，2011年，“世行項(xiàng)目”順利落地。
揭開(kāi)“世行項(xiàng)目”的“神秘面紗”
“世行項(xiàng)目”估算總投資17.27億元人民幣，其中：從世行貸款1.5億美元，折合人民幣92250萬(wàn)元(按當(dāng)時(shí)匯率1：6.15折算)，占總投資的53.41%；國(guó)內(nèi)配套資金80463萬(wàn)元人民幣，占總投資46.59%。項(xiàng)目建設(shè)期從2015年8月19日開(kāi)始，至2020年12月31日結(jié)束，工期5年。
截至2018年6月底，“世行項(xiàng)目”已累計(jì)完成投資5.51億元人民幣，占估算總投資的31.9%。
據(jù)云南省公路局“世行項(xiàng)目”管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將充分根據(jù)各州市不同的經(jīng)濟(jì)水平、交通量情況、自然氣候條件和災(zāi)害情況選擇相對(duì)應(yīng)的措施，科學(xué)購(gòu)置適用的設(shè)備，做到因地施策，好鋼用在刀刃上。項(xiàng)目完成后，將在很大程度上提高云南國(guó)省干線公路資產(chǎn)綜合管理能力和水平，確保國(guó)省干線公路資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的新要求，鞏固和提高現(xiàn)有公路網(wǎng)服務(wù)水平，服務(wù)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快捷、高效、安全的公路交通運(yùn)輸條件。
（改擴(kuò)建保山公路局隆陽(yáng)分局東風(fēng)養(yǎng)護(hù)中心暨便民服務(wù)點(diǎn)）
項(xiàng)目設(shè)計(jì)包括云南綜合公路資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、云南公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保障能力加強(qiáng)、公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)新材料試點(diǎn)和云南公路資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能力加強(qiáng)四個(gè)子項(xiàng)目。
云南綜合公路資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。包括綜合管理信息系統(tǒng)、公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集三項(xiàng)內(nèi)容。具體為“一套網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)中心、七大系統(tǒng)”，其中“一套網(wǎng)絡(luò)”即網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和“一個(gè)中心”即(云)計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)是基礎(chǔ)保障，“七大系統(tǒng)”即數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、公路GIS核心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)、路網(wǎng)監(jiān)控應(yīng)急系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、綜合辦公系統(tǒng)整合、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)規(guī)范、高效管理及為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量綜合服務(wù)。系統(tǒng)以云南省公路局為主，覆蓋全省16個(gè)州(市)公路局、126個(gè)縣公路分局、408個(gè)公路橋隧管理所。
系統(tǒng)建成后將減少公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集成本和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)成本，通過(guò)建設(shè)和完善路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障系統(tǒng)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)全過(guò)程科學(xué)管理，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，有效延長(zhǎng)道路的使用壽命，降低公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本，為群眾提供暢、安、舒、綠、美的出行條件和美好生活體驗(yàn)。
截至2018年6月底，該子項(xiàng)目已完成綜合管理信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)和核心系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商的采購(gòu)工作以及2016年度數(shù)據(jù)采集工作，公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)正在開(kāi)展第三階段推廣試運(yùn)行。
云南公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保障能力加強(qiáng)。包括養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)應(yīng)急設(shè)備采購(gòu)兩項(xiàng)內(nèi)容，建設(shè)和完善16個(gè)州(市)級(jí)、63個(gè)縣級(jí)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急中心，建設(shè)和完善225個(gè)公路管理示范所，并同步配置必要的養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急機(jī)械設(shè)備1460臺(tái)(件)。
項(xiàng)目建成后，有利于加快完善云南公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升全省公路交通應(yīng)急保障能力。全省16個(gè)州(市)級(jí)養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障中心建成后，將大幅度改善公路管理養(yǎng)護(hù)人員的辦公條件，提高公路應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作效率。
（改擴(kuò)建保山公路局隆陽(yáng)分局東風(fēng)養(yǎng)護(hù)中心暨便民服務(wù)點(diǎn)航拍圖）
截至2018年6月底，省公路局下屬16個(gè)州市公路局?jǐn)M完善改造的303個(gè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急中心及公路管理示范所，已建成235個(gè)，在建56個(gè)，12個(gè)正在籌建中。養(yǎng)護(hù)應(yīng)急設(shè)備采購(gòu)包括的6個(gè)貨物合同包已完成4個(gè)，分別是16套瀝青導(dǎo)熱油加溫存儲(chǔ)設(shè)備、63臺(tái)瀝青加溫存儲(chǔ)罐的采購(gòu)、安裝和驗(yàn)收工作，16臺(tái)履帶式挖掘機(jī)、63臺(tái)雙鋼輪振動(dòng)壓路機(jī)的采購(gòu)、驗(yàn)收工作，69臺(tái)小型履帶式挖掘機(jī)的采購(gòu)、驗(yàn)收工作，63臺(tái)小型銑刨機(jī)的采購(gòu)、驗(yàn)收工作。
公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)新材料試點(diǎn)。一方面，從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)成熟先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和性能優(yōu)越的養(yǎng)護(hù)材料在云南國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)中進(jìn)行探索應(yīng)用；另一方面，推廣應(yīng)用瀝青路面基層冷再生、改性瀝青微表處等在云南部分地區(qū)已有應(yīng)用，且使用效果、經(jīng)濟(jì)效益較好的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和材料。更重要的是，從質(zhì)量管理監(jiān)控和項(xiàng)目管理上創(chuàng)新管理模式進(jìn)行試點(diǎn)、推廣。根據(jù)云南省立體多元的地質(zhì)地形條件和氣候條件，在7個(gè)典型州市中選擇1個(gè)試驗(yàn)路段運(yùn)用瀝青路面基層冷再生大修養(yǎng)護(hù)試驗(yàn)，選擇6個(gè)試驗(yàn)路段分別進(jìn)行改性瀝青碎石封層、瀝青路面稀漿封層、瀝青路面微表處等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)試驗(yàn)。
通過(guò)試點(diǎn)引進(jìn)成熟的公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料，尤其是新理念，提升云南國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)科技含量，提高公路養(yǎng)護(hù)效益，降低養(yǎng)護(hù)成本，減少汽車(chē)運(yùn)輸成本，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從“會(huì)養(yǎng)護(hù)”到“慧養(yǎng)護(hù)”的技術(shù)轉(zhuǎn)變。
截至2018年6月底，已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定了設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)單位，正在進(jìn)行瀝青路面基層冷再生施工、施工監(jiān)理、第三方試驗(yàn)檢測(cè)中心試驗(yàn)室的招標(biāo)工作。
云南公路資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能力加強(qiáng)。包括公路資產(chǎn)評(píng)估指南、公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)指南、公路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)、公路安全研究、公路績(jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)改善、考察及培訓(xùn)六項(xiàng)內(nèi)容。
通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，將提高全局公路養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)而提高全省干線公路管理養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。
截至2018年6月底，公路資產(chǎn)評(píng)估指南、公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)指南開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù)單位已完成啟動(dòng)報(bào)告、文獻(xiàn)綜述及調(diào)研工作，公路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)咨詢合同已啟動(dòng)采購(gòu)程序，公路安全研究、公路績(jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)改善任務(wù)大綱已編制完成，全局圍繞“路基路面橋涵養(yǎng)護(hù)知識(shí)、公路養(yǎng)護(hù)新材料新技術(shù)運(yùn)用技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工管理培訓(xùn)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備操作、公路應(yīng)急搶險(xiǎn)能力加強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集、養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)與管理、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升”等方面已開(kāi)展了41期4643人/次的培訓(xùn)。
“世行項(xiàng)目”大事記
2012年7月3日，云南公路資產(chǎn)管理項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審查，納入我國(guó)利用世界銀行貸款2013—2015年項(xiàng)目規(guī)劃。
2014年10月14日，《云南省公路資產(chǎn)管理項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)》獲云南省發(fā)改委批復(fù)(云發(fā)改外資〔2014〕1344)，建設(shè)期5年。
2014年12月16日，《云南省公路資產(chǎn)管理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》獲云南省發(fā)改委批復(fù)(云發(fā)改外資〔2014〕1662)。
2015年5月15日，在臨滄召開(kāi)云南公路資產(chǎn)管理項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)員推進(jìn)會(huì)，省交通運(yùn)輸廳黨組成員、省公路局黨委書(shū)記黃玉峰代表省公路局與局屬公路局(時(shí)稱(chēng)“公路管理總段”)簽訂了《云南省公路局世行項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。
2015年6月10日，財(cái)政部代表國(guó)家與國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(即世行)簽訂貸款協(xié)議，同意云南公路資產(chǎn)管理項(xiàng)目1.5億美元的貸款，貸款編號(hào)為IBRD 8485-CN，貸款關(guān)賬日期為2020年12月31日。
（改擴(kuò)建昆明公路局石林公路分局石林公路管理所）
2015年6月10日，云南省人民政府與世行簽訂項(xiàng)目協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行了約定。
2015年8月19日，貸款協(xié)議生效，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行期。
2016年3月18日，財(cái)政部與云南省人民政府、云南省財(cái)政廳簽訂了轉(zhuǎn)貸協(xié)議。
2016年9月26日，云南省財(cái)政廳與云南省公路局簽訂了轉(zhuǎn)貸協(xié)議，最終將世行提供的1.5億美元貸款資金轉(zhuǎn)貸給云南省公路局。
2017年2月17日，云南省公路局首批世行項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備配置在玉溪公路局完成驗(yàn)收交接。
2018年5月18日，云南省公路局參加由世界銀行組織，國(guó)家財(cái)政部、交通運(yùn)輸部參加的關(guān)于公路資產(chǎn)評(píng)估和會(huì)計(jì)核算指南開(kāi)發(fā)的研討會(huì)。
“世行項(xiàng)目”的“點(diǎn)睛之筆”
云南公路資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能力加強(qiáng)這個(gè)項(xiàng)目中的公路資產(chǎn)評(píng)估指南和公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)指南兩個(gè)子項(xiàng)目，是全國(guó)范圍內(nèi)人無(wú)我有的創(chuàng)新項(xiàng)目，是“世行項(xiàng)目”的點(diǎn)睛之筆。全面引入公路資產(chǎn)化管理理念，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，掌握全省國(guó)省干線公路資產(chǎn)基準(zhǔn)值。通過(guò)建設(shè)完善公路資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面掌握全省國(guó)省干線公路資產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)制定中長(zhǎng)期公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)方案，確保公路資產(chǎn)的保值增值這個(gè)總目標(biāo)。
由于公路資產(chǎn)具有開(kāi)放性，初期建設(shè)成本高、后期使用維護(hù)持續(xù)，磨損不間斷等特殊性，“世行項(xiàng)目”通過(guò)科學(xué)借鑒世界先進(jìn)的公路資產(chǎn)管理理念，結(jié)合中國(guó)公路資產(chǎn)的特點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行針對(duì)公路資產(chǎn)評(píng)估和公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)方法和操作指南，在中國(guó)幾乎沒(méi)有可參照的先例，尚屬首例，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)公路資產(chǎn)管理示范項(xiàng)目。因此，這兩個(gè)子項(xiàng)目也就成了整個(gè)“世行項(xiàng)目”的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。
（麗江公路局玉龍公路分局南口管理所改造前后）
據(jù)了解，開(kāi)發(fā)和實(shí)施公路資產(chǎn)評(píng)估指南子項(xiàng)目，旨在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表中反映公路資產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)，還能夠?qū)⒃u(píng)估的結(jié)果運(yùn)用到整個(gè)公路網(wǎng)的管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路資產(chǎn)的價(jià)值化管理，提升公路資產(chǎn)管理水平，為信息化、規(guī)范化、智能化管理提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。
開(kāi)發(fā)和實(shí)施公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)指南子項(xiàng)目，旨在指導(dǎo)管理人員對(duì)公路資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，協(xié)助資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)將公路資產(chǎn)納入公路資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)按政府會(huì)計(jì)制度要求將公路資產(chǎn)價(jià)值納入財(cái)務(wù)報(bào)表。
目前，這兩個(gè)子項(xiàng)目正處于開(kāi)發(fā)研究細(xì)度階段。
（新建昭通公路局機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急中心）
成效初顯 項(xiàng)目進(jìn)展如火如荼
從項(xiàng)目實(shí)施至今，“世行項(xiàng)目”的建設(shè)者們遇到了太多太多的困難：一是對(duì)國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念需要結(jié)合國(guó)情、省情和行業(yè)實(shí)際進(jìn)行消化、吸收、再造；二是項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，需要時(shí)刻關(guān)注、主動(dòng)咨詢國(guó)家財(cái)稅體系等新政策改革，根據(jù)國(guó)家改革的方向，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整變更。如為了提高設(shè)備的實(shí)用性和綜合利用率，降低購(gòu)置、使用成本，將原采購(gòu)計(jì)劃中的1125臺(tái)“五小”養(yǎng)護(hù)設(shè)備購(gòu)置替換為63輛滑移式裝載機(jī)；又如因養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目部分站點(diǎn)辦理土地手續(xù)較難或地方統(tǒng)一規(guī)劃要求等情況，對(duì)38個(gè)站點(diǎn)建設(shè)位置進(jìn)行調(diào)整，等等；三是全局范圍內(nèi)，缺乏具有IT項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，龐大系統(tǒng)的良好運(yùn)行缺少有力的人才支撐。
可喜的是，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目辦成員3年多不懈的努力，以及全局干部職工群策群力、攻堅(jiān)克難，省公路局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、信息化養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急保障能力、道路綜合服務(wù)水平等方面均取得了明顯成效，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼進(jìn)行。
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